Informacje o lasach(1).pdf

(324 KB) Pobierz
PL
PL
PL
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 1.3.2010
KOM(2010)66 wersja ostateczna
ZIELONA KSIĘGA
Ochrona lasów i informacje o lasach w UE:
przygotowanie lasów na zmianę klimatu
SEK(2010)163 final
PL
PL
ZIELONA KSIĘGA
Ochrona lasów i informacje o lasach w UE:
przygotowanie lasów na zmianę klimatu
1.
W
PROWADZENIE
Niniejsza zielona księga ma na celu zainicjowanie debaty na temat podejścia Unii
Europejskiej (UE) do kwestii ochrony lasów i informacji o lasach w ramach Planu
działań dotyczącego gospodarki leśnej UE, zgodnie z zapowiedzią Komisji zawartą
w białej księdze pt. „Adaptacja do zmian klimatu: europejskie ramy działania”
1
. W
konkluzjach z dnia 25 czerwca 2009 r. dotyczących białej księgi Rada podkreśliła,
że
zmiana klimatu wywiera wpływ także na lasy i będzie się tak dziać również w
przyszłości. Jako
że
wpływ ten będzie nieść skutki społeczno-gospodarcze i
ekologiczne już teraz należy podjąć przygotowania, by zapewnić w UE ciągłość
wszystkich funkcji lasu w zmieniających się warunkach klimatycznych.
W tym kontekście ochrona lasów w UE powinna mieć na celu utrzymanie w
przyszłości wszystkich funkcji produkcyjnych, społeczno-gospodarczych i
ekologicznych lasów.
Zgodnie z zasadą pomocniczości
2
prowadzenie polityki leśnej leży przede wszystkim
w gestii państw członkowskich. Rola UE jest ograniczona i polega przede wszystkim
na uzupełnianiu krajowych działań i programów w zakresie polityki leśnej poprzez:
– monitorowanie stanu lasów w UE i ewentualnie składanie sprawozdań na ten
temat,
– przewidywanie tendencji na
świecie
i zwracanie uwagi państw członkowskich na
pojawiające się wyzwania, oraz
– proponowanie i ewentualne koordynowanie lub wspieranie
dotyczących podjęcia szybkich działań na poziomie UE.
rozwiązań
– Zainicjowana na podstawie niniejszej zielonej księgi debata powinna zatem
skupiać się na kwestii, w jaki sposób zmiana klimatu wpływa na warunki
prowadzenia gospodarki leśnej i ochrony lasów w Europie oraz w którym
kierunku powinna rozwijać się polityka UE, by zwiększyć jej zaangażowanie w
podejmowane przez państwa członkowskie inicjatywy związane z polityką leśną.
Przed jakimi wyzwaniami stoimy? W jaki sposób UE może pomóc w sprostaniu
tym wyzwaniom? Czy potrzebujemy dodatkowych informacji?
Znaczenie ochrony lasów i zrównoważonej gospodarki leśnej uznaje się na
świecie
od czasu przyjęcia w 1992 r. w ramach Konferencji Narodów Zjednoczonych
1
2
COM(2009) 147
Artykuł 5 Traktatu UE
PL
2
PL
„Środowisko i Rozwój” stanowiska w sprawie Zasad Leśnych
3
. W ramowej
konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC) uznano
znaczenie lasów w
światowym
bilansie emisji gazów cieplarnianych, zaś w
Konwencji o różnorodności biologicznej (CBD
4
) uregulowano kwestię
różnorodności biologicznej lasów w ramach poszerzonego programu prac. W
konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zwalczania pustynnienia (UNCCD)
również uznano znaczenie istotnego wkładu, jaki lasy wnoszą w realizację celów tej
konwencji.
Na szczeblu międzynarodowym UE przyczynia się do lepszej ochrony lasów poprzez
realizację planu działania UE w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu
w dziedzinie leśnictwa
5
oraz inicjatywy podjętej w kontekście ograniczania emisji,
których
źródłem
jest wylesianie i degradacja lasów
6
, co stanowi wkład w
prowadzoną w ramach UNFCCC debatę dotyczącą okresu po 2012 r.
Na poziomie ogólnoeuropejskim w ramach Ministerialnego Procesu Ochrony Lasów
w Europie (MCPFE)
7
w 1993 sformułowano definicję zrównoważonej gospodarki
leśnej: „służebności i użytkowanie lasów i obszarów leśnych w sposób i w stopniu,
który utrzymuje ich różnorodność biologiczną, produktywność, zdolność do
regeneracji, zdrowotność i ich potencjał do spełniania, teraz i w przyszłości, ich
odnośnych funkcji ekologicznych, gospodarczych i społecznych na szczeblu
krajowym i ogólnoświatowym oraz który nie powoduje szkody w innych
ekosystemach”. W ramach kolejnych konferencji
8
opracowano zalecenia dotyczące
zrównoważonej gospodarki leśnej i ochrony lasów oraz kryteria i wskaźniki w
zakresie sprawozdań krajowych. Wszystkie państwa członkowskie UE i Komisja
podpisały rezolucje MCPFE, potwierdzając znaczenie zrównoważonej gospodarki
leśnej i wielofunkcyjności jako kluczowego podejścia w leśnictwie.
W strategii leśnej UE
9
ustanowiono wspólne zasady dla leśnictwa w UE –
zrównoważoną gospodarkę leśną i wielofunkcyjność – oraz przedstawiono
międzynarodowe procesy i działania, które należy prowadzić na poziomie UE.
Strategia leśna UE posłużyła za podstawę dla Planu działań dotyczącego gospodarki
leśnej UE (FAP)
10
, który służy jako narzędzie koordynujące działania i
środki
polityczne związane z leśnictwem na szczeblu UE. Ma on między innymi na celu
zachowanie i odpowiednie wspieranie różnorodności biologicznej, pochłaniania
dwutlenku węgla, integralności, zdrowia i odporności ekosystemów leśnych na
różnorodnych obszarach geograficznych, ponieważ właściwie funkcjonujące
ekosystemy leśne mają zasadnicze znaczenie dla utrzymania zdolności
produkcyjnych. W planie przewidziano prowadzenie prac na rzecz utworzenia
europejskiego systemu monitorowania lasów oraz poprawę ochrony lasów w UE.
3
4
5
6
7
8
9
10
Sprawozdanie UNCED (Rio de Janeiro, 1992) załącznik III, 2b
http://www.cbd.int/forest/pow.shtml
COM(2003) 251 – rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005
COM(2008) 645
http://www.mcpfe.org
MCPFE Lizbona (1998 r.)
MCPFE Wiedeń (2003 r.)
Rezolucja Rady (Dz.U. 1999/C 56/01)
COM(2006) 302
PL
3
PL
W niniejszej zielonej księdze
– przedstawiono pokrótce ogólną sytuację lasów i ich znaczenie na
świecie,
– opisano cechy i funkcje lasów w UE,
– określono najważniejsze wyzwania, przed jakimi stoi leśnictwo w UE w związku
ze zmianą klimatu, oraz w jaki sposób wyzwania te mogą zagrażać funkcjom lasu,
– przedstawiono przegląd instrumentów dostępnych w celu zapewnienia ochrony
lasów oraz istniejących systemów informacji o lasach, które mogłyby zostać
wykorzystane w celu przeciwdziałania zagrożeniom oraz w celu monitorowania
skutków dla
środowiska
i efektów podejmowanych działań.
Ponadto w zielonej księdze postawiono szereg pytań związanych z opracowaniem
możliwych rozwiązań w zakresie ochrony lasów i informacji o lasach w UE w
przyszłości w związku ze zmianą klimatu. Odpowiedzi otrzymane od instytucji UE,
państw członkowskich, obywateli i innych zainteresowanych stron posłużą Komisji
za
źródło
informacji i będzie się ona nimi kierowała, rozważając wszelkie dodatkowe
działania na poziomie UE mające na celu lepsze przygotowanie lasów w UE na
zmianę klimatu oraz poprawę w zakresie spełnianych przez nie funkcji. Księga może
stanowić również wkład w dyskusje na temat potencjalnej aktualizacji strategii leśnej
UE w celu uwzględnienia aspektów związanych z klimatem.
2.
2.1.
S
TAN LASÓW
–
FUNKCJE LASU
Co to jest las?
Państwa członkowskie UE nie uzgodniły wprawdzie wspólnej definicji lasu, ale
odpowiedni opis roboczy do celów rozważań na temat ochrony lasów stanowią
definicje stosowane przez Organizację Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i
Rolnictwa (FAO) i Europejską Komisję Gospodarczą ONZ (UNECE)
11
w
okresowych ocenach zasobów leśnych, jak również przez MCPFE.
„Las”:
obszar z pokrywą korony drzew (lub równoważny poziom pni drzew) na
ponad 10 % i powierzchni większej niż 0,5 ha. Drzewa powinny osiągać wysokość
minimum 5 m w stanie dojrzałym in situ.
„Inny obszar zalesiony”:
obszar z pokrywą korony (lub równoważny poziom pni
drzew) 5 do 10 % drzew, które są w stanie osiągnąć wysokość 5 m w stadium
dojrzałym in situ lub pokrywą korony (lub równoważny poziom pni drzew) ponad 10
% drzew, które nie są w stanie osiągnąć wysokości 5 m w stadium dojrzałym in situ i
pokrywa krzewów i krzaków.
2.2.
Zadrzewienie
Zapotrzebowanie na grunty, produkty z drewna i energię doprowadziło do
zniszczenia znacznej części pierwotnego zadrzewienia na
świecie,
przy czym
11
http://www.unece.org/timber/fra/definit.htm
PL
4
PL

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika:

Zgłoś jeśli naruszono regulamin